隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，醫(yī)療美容類廣告在市場中的份額越來越大，但發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)各種各樣的問題。而從國家層面，對醫(yī)療美容行業(yè)的監(jiān)管也是越來越嚴(yán)，在連年加大對非法醫(yī)美打擊力度的同時(shí)，也不斷出臺各種政策，對醫(yī)美行業(yè)的經(jīng)營行為予以規(guī)范。

       近日，北京市市場監(jiān)管局廣告處魏琳就發(fā)表文章，針對醫(yī)療美容廣告監(jiān)管中存在的問題和解決方案，提出想法和建議。在他看來，很多現(xiàn)行的管理章程及相關(guān)法規(guī)與飛速發(fā)展的醫(yī)美行業(yè)存在需求方面的矛盾，需要及時(shí)調(diào)整和修訂。

規(guī)定已跟不上如今醫(yī)療廣告發(fā)展形勢

       醫(yī)美行業(yè)快速發(fā)展，與醫(yī)美行業(yè)相關(guān)的醫(yī)療器械、產(chǎn)品、藥品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售也隨之發(fā)展，形成龐大的綜合產(chǎn)業(yè)鏈。醫(yī)療美容屬于消費(fèi)型醫(yī)療服務(wù)，是人民追求美好生活的消費(fèi)升級，其影響面和重要性與疾病醫(yī)療不同。然而，受《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)制，醫(yī)美技術(shù)或醫(yī)美項(xiàng)目不在該辦法第六條“醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項(xiàng)目”規(guī)定的“八準(zhǔn)”之內(nèi)，必然不能取得廣告審查批準(zhǔn)。與同為廣告法第四十六條需發(fā)布前進(jìn)行審查的廣告比較，《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》和《獸藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》均沒有類似“八準(zhǔn)”的內(nèi)容，存在法律意義上的不平等。上述商品的重要性并不亞于醫(yī)療美容，也未因缺失“八準(zhǔn)”規(guī)定而產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

       按照“八準(zhǔn)”的要求，目前涉及宣傳醫(yī)美服務(wù)內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)廣告，絕大多數(shù)沒有廣告審查批準(zhǔn)文件。一方面，無法保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，并給監(jiān)管部門帶來巨大的履職風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，相對滯后的法律規(guī)定也使得日益增長的醫(yī)療美容廣告需求得不到滿足，醫(yī)美企業(yè)陷入困境。

審批制度沒有真正對廣告內(nèi)容審查

       現(xiàn)行的醫(yī)療廣告審批制度本質(zhì)上是登記審查來取代廣告審查，沒有真正實(shí)施對廣告內(nèi)容的審查。

       2017年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)健康相關(guān)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府對醫(yī)療美容廣告的職能定位應(yīng)該是服務(wù)與監(jiān)管并重。而目前醫(yī)療美容廣告“八準(zhǔn)”清單上的前六項(xiàng)內(nèi)容均為醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證上明示內(nèi)容，屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法定登記信息。在法律層面，法定登記信息是登記的內(nèi)容和履職方式。醫(yī)療廣告審查則是對廣告內(nèi)容的審查和履職方式。登記和廣告審查是兩種不同的職能，如果不仔細(xì)甄別醫(yī)療美容廣告與醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定登記信息的區(qū)別，就以八項(xiàng)法定登記信息限定為醫(yī)療廣告的內(nèi)容外框，其實(shí)質(zhì)上就是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的登記審查來替代醫(yī)療廣告審查，以登記信息取代醫(yī)療廣告，剝奪了醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告的正當(dāng)需求。

       隨著行業(yè)不斷發(fā)展變化，此種管理方式嚴(yán)重抑制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，尤其對以醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)為代表的民營經(jīng)濟(jì)體來講，僅允許廣告宣傳八項(xiàng)執(zhí)業(yè)許可證登記信息，不允許做服務(wù)內(nèi)容介紹、不允許做技術(shù)發(fā)展介紹等，在某種程度上限制了該行業(yè)的發(fā)展。

       魏琳在文中指出，在與日俱增的廣告需求和相關(guān)規(guī)章滯后產(chǎn)生的矛盾既制約了行業(yè)的發(fā)展，也給管理和執(zhí)法帶來很多問題。現(xiàn)行規(guī)章在立法角度存在嚴(yán)重的滯后性，無法滿足醫(yī)美行業(yè)發(fā)展需求?！夺t(yī)療廣告管理辦法》2007年施行，當(dāng)時(shí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以國有公立醫(yī)院為主，民營醫(yī)院還未興起，廣告發(fā)布形式也以傳統(tǒng)媒體廣告為主。時(shí)至今日，相關(guān)規(guī)定已跟不上如今醫(yī)療廣告的發(fā)展形勢。針對以上問題，他提出了自己的建議。