隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務的蓬勃發(fā)展，醫(yī)療美容類廣告在市場中的份額越來越大，但發(fā)展的同時，也出現(xiàn)各種各樣的問題。而從國家層面，對醫(yī)療美容行業(yè)的監(jiān)管也是越來越嚴，在連年加大對非法醫(yī)美打擊力度的同時，也不斷出臺各種政策，對醫(yī)美行業(yè)的經(jīng)營行為予以規(guī)范。

       近日，北京市市場監(jiān)管局廣告處魏琳就發(fā)表文章，針對醫(yī)療美容廣告監(jiān)管中存在的問題和解決方案，提出想法和建議。在他看來，很多現(xiàn)行的管理章程及相關法規(guī)與飛速發(fā)展的醫(yī)美行業(yè)存在需求方面的矛盾，需要及時調整和修訂。

規(guī)定已跟不上如今醫(yī)療廣告發(fā)展形勢

       醫(yī)美行業(yè)快速發(fā)展，與醫(yī)美行業(yè)相關的醫(yī)療器械、產(chǎn)品、藥品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售也隨之發(fā)展，形成龐大的綜合產(chǎn)業(yè)鏈。醫(yī)療美容屬于消費型醫(yī)療服務，是人民追求美好生活的消費升級，其影響面和重要性與疾病醫(yī)療不同。然而，受《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)制，醫(yī)美技術或醫(yī)美項目不在該辦法第六條“醫(yī)療廣告內容僅限于以下項目”規(guī)定的“八準”之內，必然不能取得廣告審查批準。與同為廣告法第四十六條需發(fā)布前進行審查的廣告比較，《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》《農藥廣告審查發(fā)布標準》和《獸藥廣告審查發(fā)布標準》均沒有類似“八準”的內容，存在法律意義上的不平等。上述商品的重要性并不亞于醫(yī)療美容，也未因缺失“八準”規(guī)定而產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

       按照“八準”的要求，目前涉及宣傳醫(yī)美服務內容的互聯(lián)網(wǎng)廣告，絕大多數(shù)沒有廣告審查批準文件。一方面，無法保證消費者的合法權益，并給監(jiān)管部門帶來巨大的履職風險；另一方面，相對滯后的法律規(guī)定也使得日益增長的醫(yī)療美容廣告需求得不到滿足，醫(yī)美企業(yè)陷入困境。

審批制度沒有真正對廣告內容審查

       現(xiàn)行的醫(yī)療廣告審批制度本質上是登記審查來取代廣告審查，沒有真正實施對廣告內容的審查。

       2017年10月25日，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，要求加快轉變政府職能，進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府對醫(yī)療美容廣告的職能定位應該是服務與監(jiān)管并重。而目前醫(yī)療美容廣告“八準”清單上的前六項內容均為醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證上明示內容，屬于醫(yī)療機構的法定登記信息。在法律層面，法定登記信息是登記的內容和履職方式。醫(yī)療廣告審查則是對廣告內容的審查和履職方式。登記和廣告審查是兩種不同的職能，如果不仔細甄別醫(yī)療美容廣告與醫(yī)療機構法定登記信息的區(qū)別，就以八項法定登記信息限定為醫(yī)療廣告的內容外框，其實質上就是以醫(yī)療機構的登記審查來替代醫(yī)療廣告審查，以登記信息取代醫(yī)療廣告，剝奪了醫(yī)療機構發(fā)布廣告的正當需求。

       隨著行業(yè)不斷發(fā)展變化，此種管理方式嚴重抑制醫(yī)療機構的發(fā)展，尤其對以醫(yī)療美容機構為代表的民營經(jīng)濟體來講，僅允許廣告宣傳八項執(zhí)業(yè)許可證登記信息，不允許做服務內容介紹、不允許做技術發(fā)展介紹等，在某種程度上限制了該行業(yè)的發(fā)展。

       魏琳在文中指出，在與日俱增的廣告需求和相關規(guī)章滯后產(chǎn)生的矛盾既制約了行業(yè)的發(fā)展，也給管理和執(zhí)法帶來很多問題。現(xiàn)行規(guī)章在立法角度存在嚴重的滯后性，無法滿足醫(yī)美行業(yè)發(fā)展需求?！夺t(yī)療廣告管理辦法》2007年施行，當時的醫(yī)療機構以國有公立醫(yī)院為主，民營醫(yī)院還未興起，廣告發(fā)布形式也以傳統(tǒng)媒體廣告為主。時至今日，相關規(guī)定已跟不上如今醫(yī)療廣告的發(fā)展形勢。針對以上問題，他提出了自己的建議。