據(jù)民政部網(wǎng)站消息，為加強未成年人文身治理，保護未成年人身心健康，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室2022年6月6日印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，自印發(fā)之日起施行。

       為加強未成年人文身治理，保護未成年人身心健康，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室今天印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》（以下簡稱《辦法》），提出系列工作舉措。

       《辦法》指出，國家、社會、學校和家庭應當教育和幫助未成年人樹立和踐行社會主義核心價值觀，充分認識文身可能產(chǎn)生的危害，增強自我保護的意識和能力，理性拒絕文身。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人產(chǎn)生文身動機和行為的，應當及時勸阻，不得放任未成年人文身。

       《辦法》規(guī)定，任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供文身服務(wù)，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身。專業(yè)文身機構(gòu)以及提供文身服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含醫(yī)療美容機構(gòu)）、美容美發(fā)機構(gòu)、社會組織應當在顯著位置標明不向未成年人提供文身服務(wù)，對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

       《辦法》明確，要嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。衛(wèi)生健康部門不得審批同意醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含醫(yī)療美容機構(gòu)）開展未成年人文身服務(wù)項目；對之前已經(jīng)文身且有意愿“去除文身”的未成年人，要提供規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)。市場監(jiān)管部門在辦理市場主體登記注冊時，要在從事文身服務(wù)活動市場主體的營業(yè)執(zhí)照上相關(guān)經(jīng)營范圍后明確標注“除面向未成年人”。商務(wù)部門應當配合相關(guān)部門，指導行業(yè)協(xié)會督促美容經(jīng)營者不得向未成年人提供文身服務(wù)。民政部門應當加強社會組織登記管理，不得審批同意社會組織開展未成年人文身服務(wù)。

       《辦法》要求，人民法院、人民檢察院、教育、公安、司法行政、共青團組織、婦聯(lián)組織等部門應當履行部門職責，支持和配合開展未成年人文身治理；宣傳、網(wǎng)信、廣播電視主管等部門應當加強未成年人文身危害宣傳和輿論監(jiān)督；各級未成年人保護工作領(lǐng)導小組要做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導工作。

       《辦法》提出，任何企業(yè)、組織或個人不得刊登、播放、張貼或者散發(fā)含有誘導未成年人文身、危害未成年人身心健康內(nèi)容的廣告；不得在學校、幼兒園播放、張貼或者散發(fā)文身商業(yè)廣告。圖書、報刊、電子出版物等不得含有誘導未成年人文身的內(nèi)容。

       《辦法》要求，任何企業(yè)、組織或者個人發(fā)現(xiàn)向未成年人提供文身服務(wù)的，可以向民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門報告，接到報告的有關(guān)部門應當及時受理、處置。

       《辦法》明確，對文身服務(wù)提供者違反規(guī)定向未成年人提供文身服務(wù)的，有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理；其他市場主體未依法取得營業(yè)執(zhí)照向未成年人提供文身服務(wù)的，要依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等規(guī)定進行查處；對個人違反規(guī)定擅自向未成年人提供文身服務(wù)的，要依法追究其法律責任。

       《辦法》強調(diào)，加強對未成年人文身的治理是一項系統(tǒng)工程，需要家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法各方面共同努力，加強統(tǒng)一部署，強化源頭防控，落實部門責任，促進社會協(xié)同，共同推動未成年人文身治理工作落到實處，切實保障未成年人合法權(quán)益。

對于未成年人提供醫(yī)美服務(wù)

早有地方立法明確予以限制

       近年來，關(guān)于未成年人文身與整形的話題一直受到廣泛關(guān)注。這一次從國家層面給予了明確規(guī)定，未成年人文身將受到嚴格限制。有行業(yè)內(nèi)人表示，類似的規(guī)定也可能很快在醫(yī)美行業(yè)出臺。其實，關(guān)于未成年人醫(yī)美服務(wù)管理，已有地方層面通過立法的形式規(guī)范。早在今年2月份，上海通過的修訂后的《上海市未成年人保護條例》新增一條規(guī)定，就明確“未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)。”

       2月18日，上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了修訂后的《上海市未成年人保護條例》(以下簡稱《條例》)，自3月1日起施行。

       修訂后的《條例》新增了“未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)”的規(guī)定。

       中國政法大學醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫接受《法治日報》記者采訪時表示，未成年人整容風險極高，對未成年人身心健康損害極大，應當通過立法進行規(guī)制，并考慮建立分類管理制度，全面進行規(guī)范。

專家分析為什么要限制未成年人整形

       “變美要趁早，你還等什么”“快來收藏學生黨也適合的微整形”“三招教你如何說服爸媽去整容”……如今打開社交平臺，輸入學生、醫(yī)美等關(guān)鍵詞，各類有關(guān)學生整容的宣傳帖、營銷帖甚至是“攻略帖”充斥其中。每每看到這些內(nèi)容，全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學特級教師王家娟都會“捏一把汗”，她生怕哪個“有心”的學生看到后最終邁出整容那一步。

       關(guān)于類似的宣傳，國家已經(jīng)出臺政策打擊關(guān)于“容貌焦慮”等多項規(guī)定予以規(guī)范治理，老師們擔心的問題已經(jīng)得到國家層面的關(guān)注和整治。

       “整容對成年人而言都有風險，對未成年人而言危害性更大?！蓖跫揖杲佑|過一些整容的學生，發(fā)現(xiàn)整容會讓學生過分關(guān)注容貌打扮，給在學習期的他們傳遞不良的價值觀，而未成年人尚處在發(fā)育期，整容會給其身體帶來不可逆的影響。此外，醫(yī)療美容行業(yè)魚龍混雜，一些不良機構(gòu)會打著低價整容的幌子誘導未成年人參與，進而通過“套路貸”等方式誘騙，一旦發(fā)生醫(yī)療事故，未成年人及其家屬也難以維權(quán)。

       為什么有關(guān)未成年人整容的內(nèi)容可以堂而皇之地出現(xiàn)在一些網(wǎng)站和社交平臺上？王家娟認為關(guān)鍵就是當前我國并沒有在法律中明確對未成年人整容作出限制性規(guī)定。

       當前涉及未成年人整容的相關(guān)法律規(guī)范主要是2002年施行的《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》，其中第十九條規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)護人同意，不得為無行為能力或限制行為能力人實施醫(yī)療美容項目。

       王家娟曾在2019年的全國人大會議上提出在未成年人保護法中增加禁止未成年人整容相關(guān)規(guī)定的建議。不過，2021年6月1日起施行的修訂后的未成年人保護法中并未加入相關(guān)內(nèi)容。

       對此，曾參與未成年人保護法修訂工作的中國政法大學副教授苑寧寧解釋稱，法律無法對所有內(nèi)容進行規(guī)范，對于未成年人整容究竟是全面禁止還是部分限制，也還存在爭議。

       雖然國家立法未明確，但在地方立法中已經(jīng)有了“先行者”。除此次上海修訂的《條例》外，2014年1月1日起施行的《廣州市未成年人保護規(guī)定》第四十四條規(guī)定，不提倡未成年人實施醫(yī)療美容項目，未成年人確因特殊原因需要進行醫(yī)療美容的，須經(jīng)其法定監(jiān)護人同意。醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員為未成年人實施醫(yī)療美容項目前，應當向未成年人及其法定監(jiān)護人書面告知治療的適應癥、禁忌癥、醫(yī)療風險等事項。

避免監(jiān)護人同意流于形式

       不論是《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》，還是上海市和廣州市出臺的未成年人保護規(guī)定，取得法定監(jiān)護人同意都被設(shè)定為未成年人能否整容的“先決條件”。

       但“監(jiān)護人同意”在實際執(zhí)行中卻很容易被一些別有用心的機構(gòu)鉆空子。曾在多家醫(yī)美機構(gòu)任職的王宸向記者透露，實踐中獲得監(jiān)護人同意的方法有很多，比如，監(jiān)護人不能到場的，有的機構(gòu)只需攜帶戶口本或留下父母聯(lián)系方式即可；還有的機構(gòu)只要有父母同意的文字、錄音等就可以。

       “這些文字或錄音是否真的是未成年人父母所留，醫(yī)療機構(gòu)也不會去辨別，僅僅是走個‘過場’?！蓖蹂诽寡?，這些操作還是相對“正規(guī)”的醫(yī)美機構(gòu)，有些私人工作室，根本就沒有監(jiān)護人同意這一“程序”。

       對此，王家娟認為，應將涉及未成年人整容規(guī)定中的“監(jiān)護人同意”進一步細化，比如，必須要監(jiān)護人親自到場、必須有現(xiàn)場簽字確認環(huán)節(jié)等，否則容易在實際執(zhí)行中淪為形式。

       中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍對此表示認同，他認為這些細化規(guī)定不一定非要在未成年人保護的相關(guān)法律中體現(xiàn)，而是應在涉及醫(yī)美機構(gòu)診療規(guī)范的相關(guān)法律中予以明確要求。比如，為未成年人實施整形，必須由監(jiān)護人親自到場，簽署知情同意書，此外，所簽文件等必須留檔，便于日后查證。還應考慮制定必要報告制度，醫(yī)美機構(gòu)對涉及未成年人的整形行為要主動上報，監(jiān)管部門也要定期開展監(jiān)督檢查。

       在未成年人整容問題上，要充分保障法定監(jiān)護人的知情權(quán)，但是否只要得到監(jiān)護人同意，未成年人整容就能“暢行無阻”？

       “這種處理方式過于簡單，在未成年人整容問題上，應警惕監(jiān)護權(quán)的濫用。”劉鑫指出，民法典第三十四條規(guī)定，監(jiān)護人的職責是代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。第三十五條規(guī)定，監(jiān)護人應當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責。這些規(guī)定意味著明顯會對未成年人造成影響的整容手術(shù)即便有監(jiān)護人的許可，也不能進行操作。

       現(xiàn)實中，有些家長對未成年人整容問題重視程度不夠，對危害性后果認識不足，容易被孩子“說服”甚至“放任”。劉鑫認為，雖然法律規(guī)定有遺棄、虐待等嚴重罪行的監(jiān)護人將被撤銷監(jiān)護人資格，但當前對監(jiān)護權(quán)行使監(jiān)督的重視程度還不夠，類似“放任”未成年人整容的做法其實也屬于對未成年人的傷害。

       劉鑫指出，應當對監(jiān)護人行使監(jiān)護權(quán)提出更高的要求，加大對監(jiān)護失職等行為的監(jiān)督和懲處力度，才能避免監(jiān)護權(quán)的濫用。

人大代表提交建議

對未成年人整形分類管理

       在今年的上海市人大會議上，上海市人大代表康銳已經(jīng)提交了《未成年人通過醫(yī)美整容，法律應有規(guī)制》的建議。

       康銳建議就醫(yī)美項目分類進行細化，劃清先天性缺陷的整容和純醫(yī)美整容項目的界限，為法律法規(guī)的執(zhí)行提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

       王家娟也表達了類似觀點，她認為應將未成年人整形分成必要的醫(yī)療整形和非必要的美容整形，進行分類管理。對于某些因先天缺陷或事故等原因?qū)е碌谋匾葬t(yī)療整形，可以在監(jiān)護人同意的情況下，為未成年人實施；對于那些只是為了提高容貌的非必要性美容整形則應該對未成年人全面禁止。

       “分類管理很有必要，清晰的分類便于監(jiān)管，也有助于解決監(jiān)護權(quán)濫用等問題?！睆尼t(yī)學角度，劉鑫認為“醫(yī)療需要型整形”和“非醫(yī)療需要型整形”的表述更為科學。醫(yī)療需要型整形主要是針對一些未成年人的先天殘疾，比如唇腭裂、雙下肢不一樣長等，這種整形手術(shù)越早進行越好。那些為了提高顏值的非醫(yī)療需要型整形則應對未成年人禁止。

       在王家娟看來，地方立法對未成年人整容進行規(guī)制，釋放了很好的信號，長遠來看，她建議應在未成年人保護法中加入相關(guān)規(guī)定，對未成年人進行全面保護。

       劉鑫對此表示認同，他建議將禁止未成年人文身的規(guī)定也一并納入。他注意到上海修訂后的《條例》規(guī)定了不得向未成年人提供文身服務(wù)，這起到了很好的示范效應。

       未成年人保護法規(guī)定了最有利于未成年人原則，朱巍認為，在對未成年人整容問題的規(guī)制上，除未成年人保護法外，其他相關(guān)法律也應作出相應規(guī)定。比如在廣告法中，要在針對未成年人禁止的廣告內(nèi)容中增加“整容”的相關(guān)規(guī)定。

本文來源：民政部網(wǎng)站、法治日報