據(jù)民政部網(wǎng)站消息，為加強(qiáng)未成年人文身治理，保護(hù)未成年人身心健康，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2022年6月6日印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，自印發(fā)之日起施行。

       為加強(qiáng)未成年人文身治理，保護(hù)未成年人身心健康，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今天印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出系列工作舉措。

       《辦法》指出，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分認(rèn)識(shí)文身可能產(chǎn)生的危害，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和能力，理性拒絕文身。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人產(chǎn)生文身動(dòng)機(jī)和行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，不得放任未成年人文身。

       《辦法》規(guī)定，任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身。專業(yè)文身機(jī)構(gòu)以及提供文身服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)）、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明不向未成年人提供文身服務(wù)，對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

       《辦法》明確，要嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。衛(wèi)生健康部門不得審批同意醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)）開展未成年人文身服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)之前已經(jīng)文身且有意愿“去除文身”的未成年人，要提供規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門在辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)時(shí)，要在從事文身服務(wù)活動(dòng)市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍后明確標(biāo)注“除面向未成年人”。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)督促美容經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人提供文身服務(wù)。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理，不得審批同意社會(huì)組織開展未成年人文身服務(wù)。

       《辦法》要求，人民法院、人民檢察院、教育、公安、司法行政、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織等部門應(yīng)當(dāng)履行部門職責(zé)，支持和配合開展未成年人文身治理；宣傳、網(wǎng)信、廣播電視主管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人文身危害宣傳和輿論監(jiān)督；各級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)工作。

       《辦法》提出，任何企業(yè)、組織或個(gè)人不得刊登、播放、張貼或者散發(fā)含有誘導(dǎo)未成年人文身、危害未成年人身心健康內(nèi)容的廣告；不得在學(xué)校、幼兒園播放、張貼或者散發(fā)文身商業(yè)廣告。圖書、報(bào)刊、電子出版物等不得含有誘導(dǎo)未成年人文身的內(nèi)容。

       《辦法》要求，任何企業(yè)、組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)向未成年人提供文身服務(wù)的，可以向民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門報(bào)告，接到報(bào)告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、處置。

       《辦法》明確，對(duì)文身服務(wù)提供者違反規(guī)定向未成年人提供文身服務(wù)的，有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理；其他市場(chǎng)主體未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照向未成年人提供文身服務(wù)的，要依照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等規(guī)定進(jìn)行查處；對(duì)個(gè)人違反規(guī)定擅自向未成年人提供文身服務(wù)的，要依法追究其法律責(zé)任。

       《辦法》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)未成年人文身的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法各方面共同努力，加強(qiáng)統(tǒng)一部署，強(qiáng)化源頭防控，落實(shí)部門責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同，共同推動(dòng)未成年人文身治理工作落到實(shí)處，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

對(duì)于未成年人提供醫(yī)美服務(wù)

早有地方立法明確予以限制

       近年來，關(guān)于未成年人文身與整形的話題一直受到廣泛關(guān)注。這一次從國(guó)家層面給予了明確規(guī)定，未成年人文身將受到嚴(yán)格限制。有行業(yè)內(nèi)人表示，類似的規(guī)定也可能很快在醫(yī)美行業(yè)出臺(tái)。其實(shí)，關(guān)于未成年人醫(yī)美服務(wù)管理，已有地方層面通過立法的形式規(guī)范。早在今年2月份，上海通過的修訂后的《上海市未成年人保護(hù)條例》新增一條規(guī)定，就明確“未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)?！?/font>

       2月18日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過了修訂后的《上海市未成年人保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自3月1日起施行。

       修訂后的《條例》新增了“未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)”的規(guī)定。

       中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，未成年人整容風(fēng)險(xiǎn)極高，對(duì)未成年人身心健康損害極大，應(yīng)當(dāng)通過立法進(jìn)行規(guī)制，并考慮建立分類管理制度，全面進(jìn)行規(guī)范。

專家分析為什么要限制未成年人整形

       “變美要趁早，你還等什么”“快來收藏學(xué)生黨也適合的微整形”“三招教你如何說服爸媽去整容”……如今打開社交平臺(tái)，輸入學(xué)生、醫(yī)美等關(guān)鍵詞，各類有關(guān)學(xué)生整容的宣傳帖、營(yíng)銷帖甚至是“攻略帖”充斥其中。每每看到這些內(nèi)容，全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽市第一高級(jí)中學(xué)特級(jí)教師王家娟都會(huì)“捏一把汗”，她生怕哪個(gè)“有心”的學(xué)生看到后最終邁出整容那一步。

       關(guān)于類似的宣傳，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策打擊關(guān)于“容貌焦慮”等多項(xiàng)規(guī)定予以規(guī)范治理，老師們擔(dān)心的問題已經(jīng)得到國(guó)家層面的關(guān)注和整治。

       “整容對(duì)成年人而言都有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未成年人而言危害性更大?！蓖跫揖杲佑|過一些整容的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)整容會(huì)讓學(xué)生過分關(guān)注容貌打扮，給在學(xué)習(xí)期的他們傳遞不良的價(jià)值觀，而未成年人尚處在發(fā)育期，整容會(huì)給其身體帶來不可逆的影響。此外，醫(yī)療美容行業(yè)魚龍混雜，一些不良機(jī)構(gòu)會(huì)打著低價(jià)整容的幌子誘導(dǎo)未成年人參與，進(jìn)而通過“套路貸”等方式誘騙，一旦發(fā)生醫(yī)療事故，未成年人及其家屬也難以維權(quán)。

       為什么有關(guān)未成年人整容的內(nèi)容可以堂而皇之地出現(xiàn)在一些網(wǎng)站和社交平臺(tái)上？王家娟認(rèn)為關(guān)鍵就是當(dāng)前我國(guó)并沒有在法律中明確對(duì)未成年人整容作出限制性規(guī)定。

       當(dāng)前涉及未成年人整容的相關(guān)法律規(guī)范主要是2002年施行的《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》，其中第十九條規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，不得為無行為能力或限制行為能力人實(shí)施醫(yī)療美容項(xiàng)目。

       王家娟曾在2019年的全國(guó)人大會(huì)議上提出在未成年人保護(hù)法中增加禁止未成年人整容相關(guān)規(guī)定的建議。不過，2021年6月1日起施行的修訂后的未成年人保護(hù)法中并未加入相關(guān)內(nèi)容。

       對(duì)此，曾參與未成年人保護(hù)法修訂工作的中國(guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧解釋稱，法律無法對(duì)所有內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于未成年人整容究竟是全面禁止還是部分限制，也還存在爭(zhēng)議。

       雖然國(guó)家立法未明確，但在地方立法中已經(jīng)有了“先行者”。除此次上海修訂的《條例》外，2014年1月1日起施行的《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》第四十四條規(guī)定，不提倡未成年人實(shí)施醫(yī)療美容項(xiàng)目，未成年人確因特殊原因需要進(jìn)行醫(yī)療美容的，須經(jīng)其法定監(jiān)護(hù)人同意。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員為未成年人實(shí)施醫(yī)療美容項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)向未成年人及其法定監(jiān)護(hù)人書面告知治療的適應(yīng)癥、禁忌癥、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)。

避免監(jiān)護(hù)人同意流于形式

       不論是《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》，還是上海市和廣州市出臺(tái)的未成年人保護(hù)規(guī)定，取得法定監(jiān)護(hù)人同意都被設(shè)定為未成年人能否整容的“先決條件”。

       但“監(jiān)護(hù)人同意”在實(shí)際執(zhí)行中卻很容易被一些別有用心的機(jī)構(gòu)鉆空子。曾在多家醫(yī)美機(jī)構(gòu)任職的王宸向記者透露，實(shí)踐中獲得監(jiān)護(hù)人同意的方法有很多，比如，監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，有的機(jī)構(gòu)只需攜帶戶口本或留下父母聯(lián)系方式即可；還有的機(jī)構(gòu)只要有父母同意的文字、錄音等就可以。

       “這些文字或錄音是否真的是未成年人父母所留，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不會(huì)去辨別，僅僅是走個(gè)‘過場(chǎng)’?！蓖蹂诽寡裕@些操作還是相對(duì)“正規(guī)”的醫(yī)美機(jī)構(gòu)，有些私人工作室，根本就沒有監(jiān)護(hù)人同意這一“程序”。

       對(duì)此，王家娟認(rèn)為，應(yīng)將涉及未成年人整容規(guī)定中的“監(jiān)護(hù)人同意”進(jìn)一步細(xì)化，比如，必須要監(jiān)護(hù)人親自到場(chǎng)、必須有現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)等，否則容易在實(shí)際執(zhí)行中淪為形式。

       中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為這些細(xì)化規(guī)定不一定非要在未成年人保護(hù)的相關(guān)法律中體現(xiàn)，而是應(yīng)在涉及醫(yī)美機(jī)構(gòu)診療規(guī)范的相關(guān)法律中予以明確要求。比如，為未成年人實(shí)施整形，必須由監(jiān)護(hù)人親自到場(chǎng)，簽署知情同意書，此外，所簽文件等必須留檔，便于日后查證。還應(yīng)考慮制定必要報(bào)告制度，醫(yī)美機(jī)構(gòu)對(duì)涉及未成年人的整形行為要主動(dòng)上報(bào)，監(jiān)管部門也要定期開展監(jiān)督檢查。

       在未成年人整容問題上，要充分保障法定監(jiān)護(hù)人的知情權(quán)，但是否只要得到監(jiān)護(hù)人同意，未成年人整容就能“暢行無阻”？

       “這種處理方式過于簡(jiǎn)單，在未成年人整容問題上，應(yīng)警惕監(jiān)護(hù)權(quán)的濫用?！眲Ⅵ沃赋?，民法典第三十四條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。第三十五條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。這些規(guī)定意味著明顯會(huì)對(duì)未成年人造成影響的整容手術(shù)即便有監(jiān)護(hù)人的許可，也不能進(jìn)行操作。

       現(xiàn)實(shí)中，有些家長(zhǎng)對(duì)未成年人整容問題重視程度不夠，對(duì)危害性后果認(rèn)識(shí)不足，容易被孩子“說服”甚至“放任”。劉鑫認(rèn)為，雖然法律規(guī)定有遺棄、虐待等嚴(yán)重罪行的監(jiān)護(hù)人將被撤銷監(jiān)護(hù)人資格，但當(dāng)前對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)行使監(jiān)督的重視程度還不夠，類似“放任”未成年人整容的做法其實(shí)也屬于對(duì)未成年人的傷害。

       劉鑫指出，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)提出更高的要求，加大對(duì)監(jiān)護(hù)失職等行為的監(jiān)督和懲處力度，才能避免監(jiān)護(hù)權(quán)的濫用。

人大代表提交建議

對(duì)未成年人整形分類管理

       在今年的上海市人大會(huì)議上，上海市人大代表康銳已經(jīng)提交了《未成年人通過醫(yī)美整容，法律應(yīng)有規(guī)制》的建議。

       康銳建議就醫(yī)美項(xiàng)目分類進(jìn)行細(xì)化，劃清先天性缺陷的整容和純醫(yī)美整容項(xiàng)目的界限，為法律法規(guī)的執(zhí)行提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

       王家娟也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，她認(rèn)為應(yīng)將未成年人整形分成必要的醫(yī)療整形和非必要的美容整形，進(jìn)行分類管理。對(duì)于某些因先天缺陷或事故等原因?qū)е碌谋匾葬t(yī)療整形，可以在監(jiān)護(hù)人同意的情況下，為未成年人實(shí)施；對(duì)于那些只是為了提高容貌的非必要性美容整形則應(yīng)該對(duì)未成年人全面禁止。

       “分類管理很有必要，清晰的分類便于監(jiān)管，也有助于解決監(jiān)護(hù)權(quán)濫用等問題?！睆尼t(yī)學(xué)角度，劉鑫認(rèn)為“醫(yī)療需要型整形”和“非醫(yī)療需要型整形”的表述更為科學(xué)。醫(yī)療需要型整形主要是針對(duì)一些未成年人的先天殘疾，比如唇腭裂、雙下肢不一樣長(zhǎng)等，這種整形手術(shù)越早進(jìn)行越好。那些為了提高顏值的非醫(yī)療需要型整形則應(yīng)對(duì)未成年人禁止。

       在王家娟看來，地方立法對(duì)未成年人整容進(jìn)行規(guī)制，釋放了很好的信號(hào)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，她建議應(yīng)在未成年人保護(hù)法中加入相關(guān)規(guī)定，對(duì)未成年人進(jìn)行全面保護(hù)。

       劉鑫對(duì)此表示認(rèn)同，他建議將禁止未成年人文身的規(guī)定也一并納入。他注意到上海修訂后的《條例》規(guī)定了不得向未成年人提供文身服務(wù)，這起到了很好的示范效應(yīng)。

       未成年人保護(hù)法規(guī)定了最有利于未成年人原則，朱巍認(rèn)為，在對(duì)未成年人整容問題的規(guī)制上，除未成年人保護(hù)法外，其他相關(guān)法律也應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定。比如在廣告法中，要在針對(duì)未成年人禁止的廣告內(nèi)容中增加“整容”的相關(guān)規(guī)定。

本文來源：民政部網(wǎng)站、法治日?qǐng)?bào)